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陆克文：莫里森的中国 “战略 “使我们更不安全，而不是更安全 坐不住了！印尼關切澳核潛艇計劃 籲坎京遵守核不擴散義務 「欲戴王冠，必承其重」：澳洲需為核潛艇承受什麼代價？ 陆克文：莫里森的中国 “战略 “使我们更不安全，而不是更安全 撰文：陆克文
September 18, 2021 — 5.00am
每隔一段时间，停下来问一些基本问题是很有用的。像这样的问题。潜艇对我们的国家安全有什么实际贡献？而现在，似乎是核动力潜艇。
任何政府的基本国家安全责任都是维护我们的领土完整、政治主权和经济繁荣，使其免受外部侵略。就澳大利亚而言，潜艇是国防军的一个重要组成部分，旨在威慑、破坏或击败对我国的军事威胁。
当我领导的工党政府编写2009年国防白皮书时，我们将这些纪律应用于我们看到的到2030年的国家安全挑战。这是自20世纪60年代以来，白皮书首次将中国列为新出现的战略挑战，为此，自由党攻击我是一个老的 “冷战战士”。尽管北京方面强烈反对，但我没有道歉。
根据国防部的建议，我们同意将常规潜艇舰队增加到12艘，将水面舰队增加三分之一，并着手购买多达100架联合攻击战斗机。
然而，在过去的八年里，由于阿伯特-特恩布尔-莫里森政府–以及他们的六位国防部长–在日本、法国和现在不确定的英美供应商之间翻来覆去，这一重要的国防替换项目已经停滞不前。其结果是：没有铺设一根龙骨，浪费了多达40亿美元，并深深地疏远了我们的日本和法国战略伙伴。这是一篇关于财政浪费、国家安全政策无能和恶劣的外交政策管理不善的文章。
我在2011年与法国启动了澳法战略合作框架，法国对其被抛弃成为我们的潜艇供应商感到愤怒是对的。美国总统乔-拜登在美国受到攻击，因为他将巴黎和渥太华排除在澳大利亚、英国和美国之间新的、所谓的AUKUS国防技术协议之外，在世界的眼中，这看起来有点像拉吉王朝的回归。干得好，斯科特-莫里森!
那么，为什么决定颠覆一个有12年历史的两党战略，转而建造8艘核动力潜艇，并在联邦选举前宣布？
给出的第一个理由是 “中国”，仿佛这是一个不言而喻的事实。但自2009年以来，中国一直是我们国防规划中的一个核心因素。当然，中国在过去十年中变得越来越自信，现在在西太平洋地区与美国的军事力量相抗衡。但这些趋势线在我们2009年的白皮书中得到了明确的阐述，自由党嘲笑了这些白皮书，阿博特在急于讨好北京的过程中忽略了这些白皮书。
第二是核潜艇可以无限期地留在水下，而它们的常规潜艇必须定期 “潜行”，这使得它们更容易被发现。但再一次，情况总是如此。
第三，我们现在被告知，常规潜艇在海面下的 “特征”（或噪音轮廓）比核推进的声音大得多，因此更容易被发现。这很奇怪，因为我们在2009年被告知情况正好相反。
至于第四个原因–美国现在才同意将其秘密核推进技术分享给 “下面那个家伙”（拜登在本周宣布他们的协议时对莫里森的描述）–这可能是因为我们以前没有要求过它。而那是因为上述因素中没有一个让我们有必要这样做。所以我对这一点也不完全赞同。
Scott Morrison joins US President Joe Biden and UK Prime Minister Boris Johnson to announce the defence pact on Thursday. SUPPLIED
最后，还有关于三支奥克斯海军潜艇舰队之间 “互操作性 “的宽泛语言。这就是莫里森需要承认的地方：这是否意味着在台湾海峡、南中国海或甚至在中国与邻国的多个未解决的领土争端中的东中国海与美国人互通有无？如果是这样，这的确是一个滑坡，预示着在未来的战争中成为针对中国的积极交战方，而这场战争的破坏性将与1941-1945年的太平洋战争相媲美。
这将是对澳大利亚两党长期以来的政策的彻底背离，即不提前做出任何此类承诺，这仅仅是因为未来每个战区的确切战略环境是未知和不可预测的。顺便说一下，这就是为什么美国在未来对台湾的军事承诺上保持着刻意模糊的政策。
因此，在所有这些改变我们潜艇战略的五个 “理由 “中，唯一可能有说服力的是关于常规潜艇 “特征 “的技术建议是否有重大改变。但这并不能验证周四以来提出的或至少是暗示的其他四个因素。
这就是为什么Anthony Albanese作为该国的替代总理，在给予全力支持之前，坚持要求核政策、行动部署和对澳大利亚的财政影响的全面透明是正确的。
这届政府令人不舒服的事实，就像约翰-霍华德在入侵伊拉克问题上一样，是国家安全政策长期以来一直是国内政治通过其他手段的延伸。
准备好迎接联盟的双管齐下的选举策略吧。首先，尽管它的检疫和疫苗失败要对封锁负责，等待莫里森宣布 “自由日”，反对更谨慎的国家，这将被描绘成内部的敌人。
其次，为了转移澳大利亚公众的注意力，使其看起来像个毛头小子，所传达的信息将是一个政府准备好抵御来自外部的敌人–即中国，这是工党的那些密室粉红军团永远不会做的。这将是一个三流的、Crosby Textor的竞选策略。
令人震惊的讽刺是，莫里森实际上是在令澳大利亚更不安全，而不是更安全。尽管对美国的所有盟友来说，中国的挑战是困难的、危险的和复杂的，但莫里森经常把中国称为头号公敌，他冒着把中国变成公敌的严重风险。
对于一个有效的国家战略，莫里森应该少说多做。但对莫里森来说，一切都与他自己的国内政治有关。
Kevin Rudd Kevin Rudd a former Labor prime minister and foreign affairs minister of Australia.
（转自悉尼先驱晨报）
02 —
坐不住了！印尼關切澳核潛艇計劃 籲坎京遵守核不擴散義務 【Sydpost】澳洲計劃用核動力潛艇艦隊武裝自己，以對抗中國。這一計劃遭到了近鄰印尼的警覺。
這是續紐西蘭總理揚言將禁止澳洲未來的核潛艇進入該國海域後，又一緊鄰國家對該計劃表示不滿。
曾因東帝汶問題與澳洲長期處於對立狀態的這個東南亞最大國家，對澳洲大幅增強軍事力量表示不安，特別是澳洲打算利用美國技術建造8艘核動力潛艇，作為與華盛頓和倫敦建立新的三國安全聯盟協議的一部分。
儘管印尼與中國在南海亦存在島礁主權爭議問題，但印尼總統多仍與中國保持著良好的關係。
印尼外交部發言人法扎西亞在周五發表的一份聲明中說，雅加達注意到澳洲購買核動力潛艇的決定，並強調「印尼對本地區持續的軍備競賽和軍力投射能力深感關切」。
聲明說：「印尼強調澳洲應承諾繼續履行其核不擴散義務的重要性。」
「印尼呼籲澳洲根據《友好合作條約》（東南亞國家聯盟行為守則）繼續致力於區域和平、穩定與安全。
「印尼鼓勵澳洲和其他有關各方推進對話，和平解決任何分歧。在這方面，印尼強調尊重國際法，包括1982年《聯合國海洋法公約》，以維護本地區的和平與安全。」
坎培拉和雅加達之間的外交關係被稱為處於數十年來最好時期，就在上周，外交部長潘恩（Marise Payne）和國防部長杜頓（Peter Dutton）將印度尼西亞首都作為他們目前的海外旅問之旅的第一站，此後轉往印度、韓國和美國。
03 —
拜登美英澳核圈子劍指中國 首先得罪了這兩個盟友
【Sydpost】美國與英國、澳洲達成安全協議，美國會和英國向澳洲分享核潛艇等敏感軍事技術。美英澳協議雖未明點名提到中國，但司馬昭之心路人皆知。國際輿論一致認為，美國破天荒容許澳洲這無核國家掌握核動力潛艇，目的就是讓澳洲衝鋒在前遏制中國。不過，美國總統拜登今次率美英澳另組圈子，卻首先損害了以法國為代表的美歐跨大西洋關係，同時也引來新西蘭疑慮，為美英澳新加「五眼」聯盟帶來裂痕。
拜登雖然強調，澳洲會得到的是，裝備常規武器的核動力潛艇。他把這話說了兩遍，意思就是告訴外界，並非給予澳洲核武器。美英澳亦稱，會遵守核不擴散條約。
CNN：核潛艇技術「絕對敏感」
即便如此，此舉仍然事關重大。因為澳洲本身連核能也沒有，美國就要讓它掌握軍用級別核反應堆，以及一系列相關設施和技術，這會使澳洲和獲得核武器的距離顯著縮短。試想如果伊朗這樣做，美國會有甚麼反應？
美國有線新聞網（CNN）就引述美方官員指出，美國幫助澳洲獲得核動力潛艇，做法在盟友之間也是極為罕見。美國歷來只這樣做過一次，就是冷戰時向英國輸出這項技術。
報道引述一官員直言：「這項技術絕對敏感。坦率地說，這在許多方面都是我們政策的一次例外。」但官員們亦認為這是「必要」的，因為美國需要安撫亞洲盟國和夥伴。
法國遭搶飯碗 怒斥拜登就像特朗普
不過，美英澳今次卻惹起了法國的怒火，恐怕繼阿富汗撤軍公關災難後，為拜登修補美國和歐洲關係，拉攏歐盟對抗中國帶來另一重大挫折，而且這都是美國自損的。
話說澳洲與法國2016年簽署900億澳元大單，向法國購買12艘常規動力潛艇，但雙方關係其後在超資、延誤，以及法方承辦商資料外洩等問題下愈鬧愈僵。
今次美英澳協議，美英則直接從法國這盟友手上搶走飯碗，澳洲即時宣佈取消和法國合作。法國勃然大怒，外長勒德里昂（Jean-Yves Le Drian）直斥美國對法「背後捅刀」，是「殘酷」的「非盟友舉動」，「做法就像拜登前任特朗普一樣」。
此外，今次事件關件是美國對澳洲開核潛艇綠燈，卻是組成美英澳三方圈子，亦令人懷疑，背後實質是否脫歐後的英國針對法國與歐盟之舉，「遏制中國」只是一個爭取美國同意的順帶動機。
新西蘭明反核 變相禁止美海軍到訪
另一方面，美英澳本身連同新西蘭、加拿大，都是五眼聯盟成員，今次三國獨自另組核潛艇軍事技術分享圈，成為「小圈子中的小圈子」，恐怕亦會令盟友和夥伴進一步質疑美國。
尤其是，新西蘭是個法定的無核國家。新西蘭1984年宣佈國境和海空域為無核區，禁止一切裝備核武器或核動力艦機進入，亦即變相禁止美國海軍到訪。
新西蘭近期在五眼聯盟的態度亦十分微妙，並不支持將聯盟變成針對中國的組織，未有與其他四國就多項議題聯合攻擊中國，改為獨自發表措詞相近的聲明，同時強調與中國經貿關係的重要。
可見今次美國向澳洲輸出核潛艇技術，恐進一步疏離新西蘭。新西蘭總理阿恩德（Jacinda Ardern）反應也是保持含糊，一邊說與五眼其他國家關係無變，一邊則強調，對方都清楚新西蘭是無核國家，「都清楚我們對於在區內部署和使用核潛艇的可能立場」。
華專家：不要低估 也別高估美聯盟
中國外交學院國際關係研究所教授李海東表示，美英澳協議是美國構建「印太版北約」過程的又一關鍵步驟，這個三方聯盟是前站。
他稱在美國安全觀內，美英澳同屬白人英語國家，是美國在亞太最核心圈子；稍外圍一點的是美韓、美日等諸多雙邊聯盟；美日印澳四方機制，則是更外圍一些的機制，印度還算不上是美國盟國；美國正試圖將這些不同組合，打造成一個相互關聯、相互支撐的完整聯盟體系。
李海東認為，美國最終能否成功打造印太版北約，還有很多挑戰：一方面不少盟友和夥伴對美國的可信度產生懷疑，另一方面西方內部也有較大的戰略層面分歧，比如法德希望恢復歐洲戰略自主，不想做美國附庸。他強調，對於西方內部的裂痕和紛爭，中國不能低估，也千萬不要高估。
中國外交部發言人趙立堅指出，美英澳開展核潛艇合作，嚴重破壞地區和平穩定，加劇軍備競賽，損害國際核不擴散協定。
趙立堅表示，澳洲作為不擴散核武器條約的無核武器締約國，和南太平洋無核武器區條約的締約國，引進具有戰略軍事價值的核潛艇技術，包括周邊國家在內的國際社會，有理由質疑澳方恪守核不擴散承諾的誠意，中方會密切關注相關事態發展。
04 —
「欲戴王冠，必承其重」：澳洲需為核潛艇承受什麼代價？ 【焦点分析】9月15日，美國總統拜登（Joe Biden）、英國首相約翰遜（Boris Johnson）和澳洲總理莫里森（Boris Johnson）在一場視像會議之後，迅速敲定旨在建立「為印太地區建立安全夥伴關係」的「國際聯盟」。為此，美英兩國已敲定先為澳洲提供核潛艇技術。
根據協議，澳洲可能獲援建造的弗吉尼亞級潛艇（美）或機敏級潛艇（英），其平均工期在6年至10年不等。而據《澳洲金融評論報》報道，美軍近期會把一批弗吉尼亞級核潛艇開往澳洲西岸的斯特林海軍基地，讓澳軍「熟悉業務」，習慣美國潛艇的用法，進而讓澳洲的潛艇部隊官兵同美國一起在「印太」地區投射力量。
這意味着澳軍在獲得第一艘自己的核潛艇之前，要先在美國潛艇上度過相當長的時間，並與美軍一同捲入中美對峙的局面。
對美國來說，從澳洲西海岸出發直插南海乃至台海是一條軍界、學界早有定論的捷徑。美國知名智庫「智庫戰略和預算評估中心」（CSBA）在2013年就指出。一艘從澳洲西海岸出發的核潛艇可以在南海巡航77天，在台灣以北海域巡航73天。到今天，這一規劃不僅在美、英、澳三國協議之下達成，澳洲的士兵和軍備還成為這一規劃中可以調動的前線軍力。對澳洲海軍來說，可以在水下高速機動的核潛艇，是實現遠洋海軍的重要轉變。它意味着澳軍可以實現跨區域的軍力投射，能在鄰近區域內派遣作戰單位。這將改變澳洲海軍自1980年代放棄航母後，戰鬥力在局部地區下滑的困境。加之澳洲還從美國獲得戰斧巡航導彈，這一裝備就可以讓澳洲在其傳統對峙鄰國印尼面前展示一定威懾。
但總的來說，澳洲在簽約到取得核潛艇的幾年間，澳方的利益終究還是被消費了。這首當其衝的就是澳洲撕毀與法國價值900億美元，合同期到2054年的潛艇合同的善後問題，它嚴重破壞了澳洲的國際聲譽。法國外長勒德里昂（Jean-Yves Le Drian）和國防部長帕利（Florence Parly）已在歐盟內部痛斥澳方「背後捅刀」。美國與法國之關係，也陷入2003年伊拉克戰爭以來的最低點。 此外，澳洲因此事而被進一步裹挾入中美衝突的情況，其潛在影響也值得注意。拜登政府固然稱這一舉動「不針對中國」。但媒體和專家都不這麼想。
《紐約時報》即指出，美、英、澳三國聲明已成為拜登及其國家安全顧問沙利文（Jake Sullivan）、亞洲事務協調人坎貝爾（Kurt Campbell）「遏制中國經濟、軍事和技術擴張戰略的最新舉措」。當澳洲主動介入其中時，外界很容易聯想到2020年時澳洲就新冠溯源問題率先充當馬前卒之後果：這一風波在2020年間已經嚴重損害了澳洲的對華貿易，並讓美國趁機取得澳洲喪失的貿易份額。
資料顯示，從2020年11月開始，澳洲輸出中國的葡萄酒、棉花、木材和龍蝦等產品大都遭遇傾銷裁定，到2021年初，其輸華產量因此暴跌，其中葡萄酒跌幅達96%。與此同時，來自美國的同類產品就搶佔了澳洲產品此前的在華市場份額。此外，中國能源企業對澳洲煤炭的興趣也在逐漸衰退。根據澳洲工業科學能源和資源部的最新報告，美國煤炭在佔據澳洲在中國市場的份額。中國外交部發言人趙立堅曾就澳洲問題指出，個別國家給別人「當槍使」，只會讓民眾為政府錯誤政策埋單，這就是他們應得的下場。不過，剛剛取得主動捲入中美對峙帶來的「政治紅利」的莫里森當局可能並不會想到這一點。到9月16日，莫里森甚至稱表示他已經準備好「與中國對話」，並且向中方發出「公開邀請」（open invitation）。
當下全球僅有六國擁有核潛艇，也即美、俄、中、英、法這聯合國五常，以及印度。古人常云「欲戴王冠，必承其重」，譬如朝鮮，身處大國夾縫，其戰略目標就是力求「主體」獨立，並為此發展核武，付出了巨大經濟及地緣代價。一國之軍事實力需與其綜合國力及國家利益需求相匹配，而今澳洲想擁有核潛艇，也就需要承受其所牽涉的地緣政治壓力。畢竟天下沒有免費的午餐，但看來堪培拉方面可能還需要更長的時間才能察覺到自己被消費的現實。（01）
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